人民日报海外版记者 彭训文
近日，中共二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）公布。《建议》共有15个部分、61条，分为三大板块。受访专家认为，《建议》准确把握中国发展的历史方位，深入分析国际国内形势，擘画了未来5年高质量发展的新图景，为深入推进中国式现代化指明了前进方向。
承上启下的关键时期
【观察】
关于“十五五”时期中国发展环境的总体判断，《建议》提出，中国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。《建议》提出了“十五五”时期经济社会发展的主要目标：高质量发展取得显著成效，科技自立自强水平大幅提高，进一步全面深化改革取得新突破，社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高，美丽中国建设取得新的重大进展，国家安全屏障更加巩固。
西班牙中国政策观察网站刊文指出，中共二十届四中全会传递了两个重要信息，一是中国决心抓住其认为的战略机遇，加快实现国家现代化；二是中国共产党对实现国家现代化的决心坚定。“十五五”规划建议提出，未来5年是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。这一目标的实现将面临复杂形势，但中国实现高质量发展的承诺不会改变。
【解读】
外交学院国际关系研究所教授李海东：《建议》充分体现了科学性、务实性、前瞻性和人民性。
从科学性看，《建议》对未来5年在实现中国式现代化进程中所处地位等众多议题的判断，体现出敏锐的科学眼光。《建议》提出，实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，充分肯定了“十四五”期间取得的重大发展成就，“十五五”时期中国将继续在既有成就基础之上争取更大进步。从务实性看，《建议》充分考虑中国发展环境面临的深刻复杂变化，彰显了务实态度。比如提出做强国内大循环，以国内循环的稳定性对冲国际循环的不确定性；同时提出拓展国际循环，稳步扩大制度型开放。这些举措将确保经济持续保持发展活力，牢牢把握发展主动权。从前瞻性看，《建议》体现了对国际形势极具战略性的研判，对“未来向何处去”有清晰的目标界定。具有更强前瞻性和战略性的发展，必然会有获得丰硕成果的可预期性。从人民性看，《建议》坚持人民至上，强调尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民，确保了“十五五”规划具有强大的内生动力。
天津师范大学马克思主义学院研究员魏进平：中共二十届四中全会将“十五五”时期明确为“基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期”，这既是对“十四五”取得的重大成就的充分肯定，又是对中国内外部发展环境面临深刻复杂变化的深刻洞察。《建议》承上启下，既与“十四五”规划保持连续性，又准确把握未来5年发展大势，我们要接续奋斗，续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章。
释放坚持开放合作、互利共赢信号
【观察】
《建议》提出，稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，拓展国际循环，以开放促改革促发展，与世界各国共享机遇、共同发展。积极扩大自主开放，推动贸易创新发展，拓展双向投资合作空间，高质量共建“一带一路”。
“十四五”时期，高水平开放成为中国经济发展的强劲动力。数据显示，货物贸易规模连续8年世界第一；服务贸易突破1万亿美元；实际使用外资7087.3亿美元，提前半年完成“十四五”目标；对外直接投资稳居世界前三……
【解读】
山东大学国家治理研究院研究员黄兰松：《建议》释放了中国坚持开放合作、互利共赢的强烈信号，充分展现了中国作为负责任大国的战略定力与担当，主动选择以更高水平开放来应对外部环境的不确定性，这本身就是对全球经济发展的重大贡献。
《建议》提出“稳步扩大制度型开放”，意味着中国对外开放将进一步深度对接国际高标准经贸规则，更侧重于规则、规制、管理、标准等制度层面的协同。这要求加快构建与之相适应的法律法规体系。一是对现行外资、知识产权、竞争政策等领域法规进行系统性评估与清理，提升透明度与公平性；二是加强立法前瞻性，特别是在数字贸易、绿色标准等新兴领域，推动跨部门协同立法；三是推动与共建“一带一路”国家实现规则标准“软联通”，以法治规范进一步提升合作质量。
魏进平：改革开放40多年的实践启示我们：开放带来进步，封闭必然落后。从中共二十大部署“推进高水平对外开放”到《建议》对扩大高水平对外开放作出专章部署，强调“扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面”，对内充分表明坚持开放合作、互利共赢是中国式现代化的必然要求，要坚持对外开放的基本国策，创造良好国际环境、开拓广阔发展空间；对外向世界宣告中国对外开放的大门不仅不会关上，而且会越开越大，愿意并实行积极主动的开放政策，与世界各国共享机遇、共同发展。
李海东：《建议》传递出中国坚持对外开放的确定性。中国实施改革开放政策以来，开放进程始终没有中断，而且朝着更深、更广、更有效的方向推进。《建议》从市场投资、贸易、科技创新等方面，都强调了开放的重要性，将深刻影响普通民众生活。
《建议》传递出中国坚持对外开放的自信力。信心比黄金还珍贵。中国对自身发展有信心，将给国际社会传递更多正能量，产生巨大吸引力，使越来越多国家愿意并且乐于与中方合作，与中国共享机遇、共谋福祉。
加快经济社会发展全面绿色转型
【观察】
《建议》提出，加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。要持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化，加快建设新型能源体系，积极稳妥推进和实现碳达峰，加快形成绿色生产生活方式。
为积极应对气候变化，今年9月，中国宣布了新一轮国家自主贡献。巴西《论坛》杂志网站评论认为，凭借创纪录的装机容量、极具竞争力的成本以及长远的目标，中国正在巩固其作为全球清洁能源强国的地位。
【解读】
清华大学环境学院循环经济产业研究中心主任、教授温宗国：《建议》在部署绿色发展方面的一大亮点是系统性和协同性。
首先，“双碳”目标被提升为重要牵引力。它不仅是减排任务，更是驱动经济社会发展的“发动机”。特别是提出加快建设新型能源体系，将极大促进建设能源强国。其次，治理理念更为优化。《建议》提出协同推进降碳、减污、扩绿、增长，将环境治理、生态保护与经济发展内在地统一起来，寻求协同效益，增强绿色发展动能。最后，目标强调“标本兼治”。在持续深入推进污染防治攻坚的基础上，强调生态系统优化和筑牢生态安全屏障，这意味着更注重生态系统的韧性和质量。
《建议》提出积极稳妥推进和实现碳达峰。从时间上看，“十五五”规划结束期与碳达峰实现时间重合。这是中国发展模式转型的重要窗口期，要求付出更艰苦的努力。
首先，结构调整要进行“最后冲刺”。在能源结构上，非化石能源需转向“主力军”，重点从超越装机量转向解决储能、绿能消纳等。在产业结构上，确保钢铁、水泥等高耗能行业率先实现碳达峰。其次，政策工具要加强“全面调控”。加快从“能耗双控”转向“碳排双控”，将碳排放真正作为发展的“硬杠杠”。扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围，发挥价格信号的倒逼作用。最后，技术部署要“加速迭代”。储能、绿氢、碳捕获和封存等技术在“十五五”期间要走向规模化应用，为碳达峰后的碳中和奠定基础。
黄兰松：绿色发展是中国式现代化的鲜明底色。《建议》提出协同推进降碳、减污、扩绿、增长，显示出强调以科学路径实现互促共赢，助力实现高质量发展。《建议》提出加快建设新型能源体系，积极稳妥推进和实现碳达峰，加快形成绿色生产生活方式。其中的法治保障至关重要。当前需要加强顶层设计，可研究制定综合性的绿色低碳发展促进法规，明确各方责任与市场规则，同时健全生态补偿、绿色消费等激励机制的法律支撑。
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